因為發生北捷1219恐攻事件，因此提案新增《重大公共運輸及關鍵基礎設施恐怖攻擊防制特別條例》

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一、提案說明

近年來，針對公共運輸系統、車站、商業聚集區等不特定多數民眾之暴力攻擊事件，已對社會安全造成重大衝擊，並引發廣泛恐慌。現行刑法及相關治安法規，對於恐怖攻擊之預備、即時處置、跨機關聯合指揮及情資整合，仍存制度性不足。
尤其在攻擊發生初期，常涉及國家安全層級之情資研判，卻欠缺明確法源，使相關單位難以即時全面介入；另對於攜帶危險物品進入關鍵場所之行為，亦未能於實害發生前有效遏止。
為補足現行法制缺口，強化即時應變能力，並保障民眾生命安全，爰擬具《重大公共運輸及關鍵基礎設施恐怖攻擊防制特別條例》，以為因應條文。


第一條（目的）



為防制、即時處置及事後追查針對公共運輸系統及關鍵基礎設施之恐怖攻擊行為，確保公共安全、社會秩序及國家安全。

第二條（主管機關）

本條例之主管機關為內政部。涉及國家安全事項者，由內政部會同國家安全局及相關機關共同辦理。

第三條（名詞定義）

本條例所稱恐怖攻擊，指下列行為之一，足以造成重大人命傷亡或社會恐慌者：

一、於公共運輸系統、車站、機場、港口、商業聚集場所等地，對不特定多數人實施暴力攻擊。

二、使用或攜帶刀械、槍械、爆裂物、易燃物、毒化物或其他足生危害之物品。

三、具備多點、連續或模擬戰術行動之犯案模式。

四、其他經中央主管機關認定之重大危害行為。

第四條（跨機關聯合應變指揮）

發生前條所定情形時，內政部應即成立跨機關聯合應變指揮中心，統一指揮下列機關：

一、警政機關

二、消防及緊急醫療單位

三、刑事偵查機關

四、國家安全相關機關

五、必要時，國防部支援單位

前項指揮，不受現行行政隸屬層級限制。

第五條（國安機關介入權限）

國家安全局於下列情形，得即時介入情資蒐集、分析及協助調查：

一、犯案動機不明，疑涉恐怖主義、極端思想或仇恨暴力。

二、涉及境外聯繫、資金往來或指使。

三、攻擊地點屬關鍵基礎設施。

其作業得與檢察機關同步進行，不受一般刑案情資限制。

第六條（即時管制與搜索）

為防止危害擴大，警察機關於合理懷疑下，得實施下列必要處置：

一、劃定臨時管制區域，限制人員進出。

二、未經搜索票，即時檢查嫌疑人之隨身物品、交通工具。

三、必要範圍內之通訊及資訊管制。

前項措施應於事後依法補行司法審查。

第七條（恐怖攻擊預備行為之處罰）

有下列行為之一者，視為恐怖攻擊未遂：

一、攜帶前條第三款所列危險物品進入特定公共場所。

二、製作、蒐集或測試恐怖攻擊所需之工具或物品。

三、以通訊、網路方式具體規劃或指示攻擊行動。

處無期徒刑或死刑。

第八條（被害及見義勇為保障）

因制止或協助防止恐怖攻擊，致死亡或重傷者，準用因公殉職最高撫卹標準，並提供醫療、心理、法律及家庭支持措施。

第九條（資訊揭露與防止模仿）

為避免社會恐慌及模仿效應，主管機關得於必要期間內，規範犯罪細節、影像及身分資訊之揭露方式。

第十條（日落條款）

本條例施行期間為五年；期滿前一年，主管機關應提出成效評估報告，送立法院審議是否延長、修正或廢止。



利益與影響



1. 在事情發生前就能出手，不再只會事後追究

目前法律大多是等傷害真的發生後，才能用重罪處理。但在捷運、車站這類地方，只要出一次事，後果往往很嚴重。我這項條例的重點，是讓政府在已經明顯有攻擊準備跡象時，就有法律依據可以介入，降低傷亡發生的機率，而不是等悲劇發生後才補救。

2. 出事時有一個真正能做決定的指揮系統

大型公共安全事件，常同時涉及警察、消防、醫療、交通單位，甚至國安系統。現在的問題是，各單位各有權責，第一時間不一定能快速整合。條例設計跨機關聯合應變指揮機制，目的是讓事件發生時，有人能立刻統一指揮與調度資源，減少混亂、爭取時間。

3. 讓國安單位依法協助，而不是只能在旁邊看

當攻擊動機不明、疑似受到極端思想或境外影響時，單純當成一般刑案處理，往往不夠全面。這項條例提供明確法源，讓國安單位能在特定條件下參與情資分析與協助調查，補強現行制度的不足，同時避免事後才發現早已有相關線索卻無法介入。

4. 給予阻止攻擊者實質保障

現實中，曾有人在危急時刻挺身而出，卻在事後承擔巨大的家庭與經濟壓力。條例明定，因制止或協助防止恐怖攻擊而傷亡者，將獲得明確且完整的保障，讓社會知道，站出來幫忙的人，國家不會忽視。