《人口販運防制法》第2、31、32條新增「生殖販運」（代孕、供卵／精）

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2023年，國際刑事法院檢察官辦公室（OTP）發布了更新版的《性別暴力政策》（GBC Policy），首次明確區分了生殖暴力（reproductive violence）與性暴力（sexual violence），將生殖暴力描述為侵犯「生殖自主」，而性暴力則是針對「性自主」的侵害。此新政策反映了對生殖暴力的重新理解，並呼應了各界的訴求，旨在更廣泛地承認性別暴力的多樣性。



然過往我國人口販運防治工作，並未有將代孕、供卵等生殖及人工生殖行為納入打擊範圍，以致於「生育販運」（reproductive trafficking）並未受到如「性販運」（sex trafficking）或「勞動販運」（labor trafficking）同等討論，更未受法律限制。目前醫療機構若施行代孕行為或非法供卵（精），僅違反《人工生殖法》第11條及第33條規定，至多可處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰，顯然有罰則過輕的問題，無法有效嚇阻生殖販運。



故要求衛生福利部、法務部及行政院研議提出草案，將「代孕」、「供卵（精）」等非法人工生殖行為納入人口販運防制之重點打擊範圍，亦解決人工生殖法對仲介、醫療業者罰則過輕問題。



下文為本次修正草案初稿，粗體字為新增條文內容：

第2條

本法用詞，定義如下：

一、人口販運：指基於剝削意圖或故意，符合下列要件者：

（一）不法手段：以強暴、脅迫、恐嚇、拘禁、監控、藥劑、催眠術、詐術、故意隱瞞重要資訊、不當債務約束、扣留重要文件、利用他人不能、不知或難以求助之處境，或其他相類之方法。但對未滿十八歲之人從事人口販運，不以符合不法手段為必要。

（二）不法作為：

1.從事招募、買賣、質押、運送、交付、收受、藏匿、隱避、媒介、容留國內外人口。

2.使他人從事有對價之性交或猥褻行為。

3.使人為奴隸或類似奴隸、強迫勞動、從事勞動與報酬顯不相當之工作或實行依我國法律有刑罰規定之行為。

4.摘取他人器官。

5. 使他人代孕生育或進行其他人工生殖行為。

二、人口販運罪：指從事人口販運，而犯本法、刑法、勞動基準法、兒童及少年性剝削防制條例、人體器官移植條例、人工生殖法或其他相關之罪。

三、不當債務約束：指以內容或清償方式不確定或顯不合理之債務約束他人，以履行或擔保債務之清償。

四、勞動與報酬顯不相當：指綜合考量實際勞動所得報酬與其工時、工作內容、工作場所、工作環境等勞動條件，與相類工作之一般勞動條件相較顯不合理。



第31條

以強暴、脅迫、恐嚇、拘禁、監控、藥劑、詐術、催眠術或其他相類之方法，使人從事勞動與報酬顯不相當之工作、進行代孕生育以外之人工生殖行為或實行依我國法律有刑罰規定之行為者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣五百萬元以下罰金。

利用不當債務約束、他人不能、不知或難以求助之處境、扣留重要身分證明文件，使人從事勞動與報酬顯不相當之工作、進行代孕生育以外之人工生殖行為或實行依我國法律有刑罰規定之行為者，處三年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。

利用未滿十八歲之人，使之從事勞動與報酬顯不相當之工作、進行代孕生育以外之人工生殖行為或實行依我國法律有刑罰規定之行為者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣五百萬元以下罰金。

意圖營利犯前三項之罪，依下列規定處罰：

一、犯第一項或前項之罪者，處三年以上十年以下有期徒刑，得併科新臺幣七百萬元以下罰金。

二、犯第二項之罪者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣五百萬元以下罰金。

前四項之未遂犯罰之。


第32條

以強暴、脅迫、恐嚇、拘禁、監控、藥劑、詐術、催眠術或其他相類之方法，摘取他人器官或使他人代孕生育者，處七年以上有期徒刑，得併科新臺幣一千萬元以下罰金。

利用不當債務約束或他人不能、不知或難以求助之處境，摘取他人器官或使他人代孕生育者，處五年以上十二年以下有期徒刑，得併科新臺幣八百萬元以下罰金。

對未滿十八歲之人摘取其器官或使其代孕生育者，處七年以上有期徒刑，得併科新臺幣一千萬元以下罰金。

意圖營利犯前三項之罪，依下列規定處罰：

一、犯第一項或前項之罪者，處十年以上有期徒刑，得併科新臺幣一千二百萬元以下罰金。

二、犯第二項之罪者，處七年以上有期徒刑，得併科新臺幣一千萬元以下罰金。

前四項之未遂犯罰之。

利益與影響
有效嚇阻「生殖販運」行為
加重仲介、醫療機構非法人工生殖行為刑責